抓大事 議大事 高質量成大事——州人大常委會行使重大事項決定權紀實

作者:趙歡 那薩 發布時間:2019年09月24日 來源:《團結報》

 

 

  重大事項決定權是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權,人大常委會圍繞本行政區域内社會經濟發展和民主法制建設中具有全局性、根本性、長遠性的重大事項和重要問題,在深入調研、依法論證的基礎上作出決議決定,是人大及其常委會依法履職的重要體現。随着經濟社會的不斷發展,州人大及其常委會圍繞中心、服務大局來決定全州的重大事項,保證決策的科學化、民主化,也就顯得越來越有必要和迫切了。

 

  40年來,州人大常委會始終堅持抓大事、議大事,求實效的原則,針對全州各個時期改革和發展中的重大事項、人民群衆關心的熱點問題,依法作出決議決定160多個,有力推動了全州經濟社會發展。

 

  抓大事,制度是保證

 

  俗話說,“沒有規矩,不成方圓”。工作制度作為法律、法規的必要補充和具體化,是地方人大常委會有效行使重大事項決定權的重要保證。

 

  為了州人大常委會的決定重大事項工作規範有序,早在2004年,州十一屆人大常委會第十一次會議就通過了《湘西土家族苗族自治州人民代表大會常務委員會讨論決定重大事項的規定》,對“一府兩院”應該向州人大常委會報告及提請審議決定的重大事項作了較為細緻的規定;對屬于縣一級人大常委會決定或批準的重大事項,縣一級人大常委會應該提出審議意見并作出相應決定或決議的重大事項等作了較為明确的規定。随後,各縣級人大常委會制訂了有關規定,要求凡屬重大事項的議案、報告、決定的審議表決一律實行票決方式,增強了監督的剛性和決策的民主性。

 

  2007年1月1日,《中華人民共和國各級人大常委會監督法》正式頒布實施,對照監督法的要求,原先工作制度中存在的不足逐漸顯現出來。為進一步規範重大事項報告、讨論、決定的程序,界定重大事項的具體範圍,加大對重大事項批準後實施過程的跟蹤監督,在廣泛調研和借鑒先進經驗的基礎上,結合實際,2014年,州十三屆人大常委會第十五次會議通過了對《湘西土家族苗族自治州人民代表大會常務委員會讨論決定重大事項的規定》的修正,健全和完善了讨論、決定重大事項制度,為我州重大事項決定權的有效行使提供了強有力的制度保證。

 

  議大事,質量是關鍵

 

  有效行使重大事項決定權關鍵在于人大常委會審議重大事項時,能否抓住要點提出言之有物、切實可行的審議意見。

 

  州人大常委會在審議州檢察院提請的《關于全州檢察機關公益訴訟工作情況的報告》之前,組織組成人員認真學習了公益訴訟及相關法律法規,同時,組織人大代表對州市兩級檢察機關公益訴訟工作開展情況進行視察和調研。由于常委會會議對此項重大事項的審議決定是在深入調研、準備充分的基礎上進行的,因此,常委會組成人員審議中有的放矢地提出了多條意見,要不斷完善工作機制,整合檢察機關的内部職能,形成合力;要加強自身建設,加大人才培養力度,進一步提升公益訴訟能力;要加大宣傳力度,利用各類媒體擴大社會影響力。州檢察院對此非常重視,根據審議意見認真修改。

 

  近年來,州人大常委會對“一府兩院”向常委會報告并聽取意見和建議的重大事項,一方面本着實事求是的原則和對人民負責的态度,始終堅持審議前深入到基層和相關部門及單位進行認真調研,廣泛聽取人民群衆的意見和建議,盡可能掌握大量的第一手資料。另一方面在聽取審議時,常委會組成人員根據調研中了解到的情況,發表意見分析到位,提出建議恰如其分。最後,再以審議意見書的形式,交“一府兩院”研究處理,從而保證了審議、決定重大事項具有較高的質量。

 

  成大事,效果是目的

 

  地方人大常委會決定重大事項有沒有實效,最終體現在是否推動了“一府兩院”的工作,是否促進了當地經濟社會的發展,因此,對于人大常委會審議決定後的重大事項,“一府兩院”是否按照審議意見研究處理,人大常委會必須加強跟蹤監督和檢查,這樣才能保證取得效果,才能實現目标。

 

  近些年來,州人大常委會每次審議決定重大事項,都非常重視決定後的跟蹤問效工作,除按規定形成措施具體、針對性強的審議意見,交“一府兩院”及有關部門研究處理,還要求“一府兩院”在規定時限内報告對審議意見的研究處理情況并跟蹤督查。

 

  上世紀八十年代,針對改革開放初期以來經濟社會發展面臨的問題,州人大常委會先後就保護森林發展林業、加強鄉鎮财務管理等61個重大事項作出決議決定,使全州經濟社會得到恢複性發展。

 

  上世紀九十年代,針對改革開放向縱深推進出現的一些問題,州人大常委會先後作出了切實減輕農民負擔、依法治州、進一步開展法制宣傳教育等40項決議決定,促進了我州經濟社會快速發展。

 

  新世紀以來,先後就推進工業化進程、治理學校周邊環境、加強人民法院執行工作等22項重大事項作出決議決定,促進了經濟社會又好又快的發展。

 

  黨的十八大以來,先後就地方債券分配、設置湘西武陵山扶貧産業基金、湘西經濟開發區雙河文教衛新區PPP項目等16項重大事項,依法作出決議決定,有力促進了經濟社會持續健康發展。

 

  2014年,作出了關于自治州成立紀念日放假的決定,規定9月20日為自治州成立紀念日,行政區域内全體公民放假2天。2014年、2015年、2016年,連續三次作出決定,同意吉首華泰公司發行三期企業債券33億元和非公開發行公司債券5億元,有效破解了州府吉首建設資金難題。2019年上半年,州、縣市、鄉鎮三級人大聯動,分别作出生态優先推進綠色發展決議決定,壓實各級行政、監察、審判、檢察機關責任,為全社會參與生态環境保護凝聚了強大力量。2019年9月,州十四屆人大常委會第十八次會議表決通過了《關于加強檢察公益訴訟工作的決定》,為檢察公益訴訟工作深入開展掃清了障礙。

 

  40年來,州人大常委會逐步完善制度,注重審議質量,檢查執行效果,将重大事項決定權行使到位,從而有效保障了人民群衆的合法權益,促進了全州經濟社會良好的發展。(責編:那薩  編輯:易瑜)