以人民為中心 增進民生福祉—— 州人大社會建設工作四十年來的實踐與啟示

作者:陳光亮 發布時間:2019年09月29日 來源:州人大社會委

 


 

  今年是地方人大設立常委會40周年。40年來,在州委的正确領導下,州人大常委會堅持以人民為中心,依法履職、主動作為,探索開展人大社會建設工作,不斷增進民生福祉,創造了良好經驗與啟示。

 

  一、四十年來州人大社會建設工作的實踐與成效

 

  (一)聚焦應急救災主動作為。防災減災、安全生産直接關系到人民群衆生命财産安全,是社會建設工作的重要内容。州人大常委會始終把人民放在心中最高位置,心系群衆安危,切實發揮人大常委會職能作用,支持各級政府及相關部門積極應對自然災害,全力以赴組織救災行動,鼓勵受災群衆樹立信心,恢複生産,重建家園。40年來,常委會聚焦湘西州1981年嚴重旱災、1988年罕見的旱澇災害、2008年特大冰雪災害、2010年嚴重洪澇災害等重大自然災害,及時組織常委會調研組,深入受災嚴重的縣市鄉鎮實地察看災情,慰問受災群衆,掌握受災情況的第一手資料,報告主任會議研究。常委會通過聽取和審議抗災救災專項報告,提出常委會審議意見,或者作出決議決定,全力支持政府做好抗災救災和災後重建工作,維護了群衆利益和社會穩定。

 

  (二)圍繞扶貧脫貧主動作為。貧困是湘西最大的州情。扶貧開發脫貧緻富是湘西廣大群衆最迫切的願望。40年來,州人大常委會圍繞全州人民最關切的扶貧脫貧工作,持續監督,支持各級政府抓好扶貧開發工作,攻堅克難,擺脫貧困。州八屆人大常委會多次聽取全州治窮脫貧工作彙報,支持政府加大扶貧開發力度,提高扶貧效果。州十三屆、十四屆人大常委會先後對武陵山片區區域發展與扶貧攻堅、中高海拔地區集中連片扶貧、精準扶貧、脫貧攻堅等情況進行專題調研,聽取審議全州脫貧攻堅工作報告,檢查湖南省農村扶貧開發條例實施情況,形成高質量的調研報告向上級有關國家機關反映,争取了上級扶貧政策的支持,提出有針對性的常委會審議意見并跟蹤督促整改落實到位。全力開展州人大機關駐村精準扶貧工作。2014年以來,州人大機關聯系古丈縣石門寨、高望界、中寨三個村的精準扶貧和脫貧攻堅工作,積極推動脫貧攻堅和實施鄉村振興戰略。五年來,基礎設施投入2000餘萬元,發展特色産業5個,打造鄉村旅遊景點30餘處。三個村累計脫貧198戶780人,實現了真扶貧真脫貧。

 

  (三)突出民生事業主動作為。州人大常委會堅持突出保障和改善民生,不斷滿足人民對美好生活的需要。在勞動就業方面,先後檢查了勞動法、勞動合同法實施情況,督促政府加強勞動法、勞動合同法的宣傳學習培訓,提高了勞動合同簽約率,維護了廣大勞動者的合法權益。在社會保障方面,先後對下崗職工生活保障和再就業、職工醫療保險、農村衛生保障體系建設、新型農村合作醫療、城市居民最低生活保障情況、農村“五保”及特困戶救助工作、城鄉低保和敬老院建設等議題開展專題調研或者聽取審議專項工作報告;開展城市居民最低生活保障條例、社會保險法執法檢查,督促落實相關保障政策,提高社會保障總體水平。在社會事務方面,聽取審議了全州殡葬改革情況報告,檢查了村民委員會組織法、消防法實施情況,加快了全州殡葬改革進程,促進了基層組織建設和消防安全工作。在群團組織方面,先後對婦女權益保障法、未成年人權益保護法、老年人權益保障法、殘疾人保障法等法律開展執法檢查,促進法律正确實施,維護了相關弱勢群體的合法權益。

 

  (四)關愛困境兒童主動作為。殘疾兒童和孤兒是迫切需要全社會關心關愛的困境兒童。對此,州人大常委會積極争取全國人大、省人大和上級慈善總會及社會各方面的支持,開展湘西州殘疾兒童和孤兒系列幫扶活動,全面提高了全州殘疾兒童和孤兒的基本生活保障、醫療康複保障和教育保障水平。州十二屆人大常委會實施了“啟聰扶貧計劃”,為湘西州47名0—6歲聾殘兒童免費植入人工耳蝸,使他們告别了無聲世界,迎來了多彩人生。州十三屆、十四屆人大常委會先後組織了全州149名癫痫病患者分批次赴北京軍海醫院免費治療,11名貧困家庭的先天性心髒病患兒獲得免費救治,308名聾殘兒童成功實施人工耳蝸植入和術後訓練。通過實施“慈善救助孤兒計劃”,推進了州縣兒童福利院(慈愛園)建設,提高孤兒專業保障水平,80名孤兒享受全免費的優質高中教育,輸送98名孤兒免費就讀州内外職業院校,全額資助42名孤兒大學生學費,促進孤兒健康成長、教育成才,受到社會廣泛好評。

 

  二、州人大社會建設工作的經驗與啟示

 

  (一)堅持黨的領導,确保政治方向。堅持黨的領導是做好人大工作的根本政治保證。地方人大社會建設工作必須在黨的領導下開展,才能使人大社會建設工作保持正确的政治方向,才能使人大社會建設工作充滿生機活力。要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,特别是習近平總書記關于社會建設的重要論述,武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要堅決貫徹黨中央決策部署,把黨的方針政策貫穿到人大社會建設各方面,促使黨的方針政策落地生根。要堅定落實重大事項請示報告制度,把人大社會建設方面的立法、監督、決定、重要會議、重要活動以及機構建設等重大事項按規定由常委會黨組向同級黨委請示報告,争取黨委的支持。

 

  (二)堅持民生主線,回應社會關切。堅持民生主線,是堅持以人民為中心的發展思想的必然要求和新時代加強地方人大社會建設工作的現實需要。要緊扣回應人民群衆重大關切,把人民群衆最關心、最直接、最現實的利益問題作為人大社會建設工作的出發點和落腳點,直面人民群衆反映強烈、社會普遍關注的民生熱點難點,主動履職,積極作為。要落實人大社會建設工作職責,切實圍繞勞動就業、社會保障、社會事務、群團組織、安全生産五項職責開展工作,服務民生。要關注弱勢群體,切實幫扶,提高其基本生活保障、醫療康複、教育就業的水平,增強他們的獲得感和幸福感。

 

  (三)堅持問題導向,增強監督實效。問題是時代的聲音。抓準了問題也就抓住了人大社會建設工作的着力點。要增強對社會建設相關問題的收集與分析,通過調查研究、代表建議、群衆信訪、媒體輿論等多種方式和多種渠道,對關系群衆切身利益、社會普遍關注的重大民生和社會問題,進行收集和整理,為常委會确定年度監督議題提供參考。在具體監督工作中,堅持問題導向,既要肯定工作成效,更要突出問題監督。隻有抓住了問題,才能有的放矢,督促問題整改,取得監督實效,從而提高人大社會建設工作的權威性和人民群衆的滿意度。

 

  (四)堅持依法履職,實施正确監督。地方人大常委會監督權是憲法和法律賦予人大常委會的一項重要權力。要依法監督,增強人大監督的法律性。正确運用法定監督方式,按程序履行人大監督職責。要優化監督,增強人大監督的力度。根據監督議題的性質、範圍和受衆面,靈活運用聽取審議專項工作報告、執法檢查、專題詢問和專題調研等監督方式,必要時作出決議決定,綜合發揮人大常委會、專委會和人大代表的力量。要健全制度,增強人大監督的規範性。特别是地方人大社會建設機構初建,要及時建立工作機制,規範監督程序,提高人大社會建設監督工作的專業性和規範性。

 

  (五)堅持組織保障,提高履職能力。組織保障是工作的基礎。配齊配強人大社會建設工作力量,是持續做好地方人大社會建設工作,開創新時代人大社會建設工作新局面的必要條件。要把地方人大社會建設機構設立和隊伍建設擺上重要議事日程,進行專題研究,着力給予解決,使地方人大社會建設工作能夠順利開展起來。要加強地方人大社會建設委員會的自身建設,突出政治建設、組織建設、能力建設和作風建設,提高政治意識和履職能力,開拓創新,奮發進取,為實現人民對美好生活的向往貢獻力量。